Légiférer sur le droit à l'égalité est un must - opinion

Israël a techniquement une loi qui garantit l'égalité, mais elle n'est pas assez substantielle et des lois plus contraignantes sont nécessaires.

Par AMIR FUCHS*

20 Mai 2022, Jerusalem Post

Traduit par David Cohen

Des militants tiennent des copies de la Déclaration d'indépendance dans la galerie des visiteurs lors d'un débat à la Knesset sur la loi sur l'État-nation en 2018.

(crédit photo : YONATAN SINDEL/FLASH90)

La publication du nom de feu le lieutenant-colonel. Mahmoud Hir a-Din, un officier druze, a déclenché un débat houleux sur la nécessité de garantir le droit à l'égalité dans la législation afin d'assurer ce droit fondamental pour toutes les minorités en Israël.

Israël est évidemment le seul pays du monde démocratique dont la constitution ou les lois fondamentales omettent toute mention du droit à l'égalité - c'est-à-dire que tous les citoyens sont égaux - malgré le fait qu'il s'agisse d'un principe aussi fondamental. Le fait qu'un tel droit ne soit pas ancré dans la législation laisse un trou béant dans notre démocratie.

Même si, selon la déclaration d'indépendance d'Israël, le pays "assurera l'égalité complète des droits sociaux et politiques à tous ses habitants", ce document n'a pas le statut de loi fondamentale. Il a en effet inspiré l'interprétation de la Cour suprême, qui a établi au fil des ans une « charte des droits judiciaires » qui inclut le droit à l'égalité, et qui a ensuite décidé que certains aspects du droit à l'égalité sont inclus dans la loi fondamentale: Dignité humaine et liberté.

Rien de tout cela ne compense l'absence de référence explicite à ce droit. Pourquoi est-il encore nécessaire de le faire ?

Premièrement, bien que l'interprétation du tribunal soit importante, elle est sujette à changement et dépend de l'identité de ses juges. Aussi, le statut d'une interprétation fait qu'elle est sujette à critique, voire à délégitimation, en tant que produit d'un « activisme judiciaire ». Un droit fondamental tel que le droit à l'égalité doit être inscrit explicitement dans une loi fondamentale promulguée par la Knesset, et non dans une décision de justice.

Une Photo prise dans le cadre du projet de photographie « À travers les yeux des autres » à Givat Haviva avec des mots tels que « amour », « égalité » et « respect » écrits en hébreu et en arabe. (crédit : GIVAT HAVIVA)

Deuxièmement, la loi sur l'État-nation a aiguisé le besoin de comprendre les implications profondes de l'absence du droit à l'égalité. La Loi fondamentale : Israël, l'État-nation du peuple juif (son nom officiel) comprend la stipulation, qui aurait dû être évidente, qu'Israël est l'État-nation du peuple juif. Mais en même temps, il ignore également la présence des minorités dans le pays, alors que d'autres États-nations ont veillé à reconnaître l'égalité de citoyenneté des minorités dans les préambules de leurs statuts parallèles.

Au-delà de cela, la loi ne précise pas qu'Israël est aussi le pays de ses citoyens non juifs, que le pays est une démocratie avec des droits égaux pour ses citoyens et qu'elle ne se réfère pas à la déclaration d'indépendance, qui sous-tend la loi. Ainsi, le message qu'il véhicule est assez flagrant, en effet - il fait savoir aux citoyens israéliens non juifs qu'ils sont exclus et n'ont pas le même statut que les citoyens juifs du pays.

Là aussi, l'arrêt de la Cour suprême qui a rejeté une contestation de la constitutionnalité de la loi sur l'État-nation a tempéré le problème d'un point de vue juridique. La Cour a statué que la loi sur l'État-nation n'est pas contraire à la loi fondamentale : dignité et liberté humaines et, par conséquent, ne contredit pas le droit de toute personne à l'égalité.

Pourquoi, alors, devons-nous ancrer le droit à l'égalité dans une Loi fondamentale ?

Même si nous supposons que la loi sur l'État-nation ne nuit pas ou ne maltraite pas les minorités d'un point de vue juridique, une constitution a une signification à la fois déclarative et éducative : ce n'est pas seulement une liste de droits statutaires. C'est un document fondateur, le dénominateur commun du pays - son credo si vous voulez. Nous voulons éduquer nos citoyens à la lumière de ce document, afin que chaque citoyen puisse s'y identifier. C'est pourquoi, lorsque les lois fondamentales omettent les minorités et l'absence de mention du droit à l'égalité crie au ciel, les interprétations judiciaires, aussi importantes soient-elles, ne sont pas accrochées aux murs des salles de classe.

Ce vide peut être réparé de plusieurs manières : En modifiant la loi sur l'État-nation ; en promulguant une loi fondamentale sur l'égalité, ou en modifiant la loi fondamentale sur la dignité et la liberté humaines, pour inclure l'égalité parmi les droits qui y sont consacrés. Comme mesure complémentaire, la Déclaration d'Indépendance pourrait être adoptée comme loi fondamentale et préambule de la constitution.

Laisser la situation telle qu'elle est actuellement est une très mauvaise alternative. Cela laisserait Israël comme la seule démocratie au monde qui n'ait pas officiellement garanti à tous ses citoyens le droit à l'égalité.

*L'auteur est chercheur principal à l'Israel Democracy Institute