La nouvelle normalité israélo-arabe et le conflit israélo-palestinien- Sommaire*

Auteurs : Michael Koplow ; Shira Efron ; Evan Gottesman**

Sommaire de l'étude traduite par David Cohen; 14 octobre 2021

Les accords de normalisation connus sous le nom d'Accords d'Abraham, qu'Israël a signés avec les Émirats arabes unis et Bahreïn sur la pelouse de la Maison Blanche le 15 septembre 2020, ont marqué un changement historique dans les relations israélo-arabes et ont annoncé une ère de nouvelle coopération et de dialogue entre Israël et d'autres pays de la région. Cependant, cela a également bouleversé l'idée reçue selon laquelle la normalisation avec le monde arabe ne viendrait qu'après un accord de paix israélo-palestinien, une formule destinée à inciter Israël à conclure un compromis avec les Palestiniens. Le Soudan et le Maroc ayant par la suite entamé leurs propres processus de normalisation avec Israël et d'autres États arabes ayant peut-être l'intention de le faire bientôt, quel impact cela a-t-il sur la sphère israélo-palestinienne ? Une région plus interconnectée pourrait-elle profiter aux Israéliens et aux Palestiniens et favoriser un environnement plus propice à la paix ? Cette étude analyse dans quelle mesure la récente série de normalisation de l'État israélo-arabe pourrait contribuer à faire avancer une solution à deux États dans le conflit israélo-palestinien et propose des recommandations politiques sur la façon de tirer parti des accords de normalisation pour créer des changements tangibles sur le terrain qui pourrait aider à préserver la fenêtre à deux États jusqu'à ce que des circonstances politiques plus fortuites se présentent.

Recommandations

Capitaliser sur le désir israélien d'étendre le processus plutôt que de l'arrêter

Il est clair qu'Israël souhaite élargir le cercle de la normalisation plutôt que de voir les Accords d'Abraham représenter un moment singulier dans le temps. De futurs normalisateurs potentiels tels que l'Arabie saoudite et le Qatar ont indiqué qu'ils auraient besoin de plus de progrès sur le front palestinien pour rejoindre les Émirats arabes unis et Bahreïn. Les États-Unis devraient consulter ces pays pour aider à faciliter les actions israéliennes vis-à-vis des Palestiniens dans la poursuite de la normalisation. Les États-Unis peuvent offrir des incitations non militaires limitées aux futurs normalisateurs potentiels pour aider à induire la coopération.

Comprendre l'Arabie saoudite comme le grand prix

Les États-Unis devraient comprendre que toute discussion sur la normalisation se tourne inévitablement vers l'Arabie saoudite en tant qu'acteur le plus influent parmi les États arabes et en tant que pays qui représenterait le plus grand succès pour Israël s'il normalisait les relations. L'Arabie saoudite est aussi l'État historiquement le plus sensible à la nécessité de progresser sur les questions palestiniennes dans la mesure où elles concernent les relations avec Israël. Toutes les concessions israéliennes hypothétiques pourraient être plus étendues dans un effort pour parvenir à la normalisation israélo-saoudienne qu'elles ne le seraient avec n'importe quel autre État arabe. Ceux-ci peuvent inclure un moratoire sur la démolition et un meilleur accès aux permis de construire dans la zone C et à Jérusalem-Est, conformément à une décision du gouvernement israélien déjà approuvée mais toujours non appliquée.

Focaliser sur Gaza

Parmi les normalisateurs existants, les Émirats arabes unis sont le seul gouvernement capable d'agir en tant qu'État donateur pour stabiliser la situation à Gaza. Cependant, les Émiratis sont opposés au financement de l'Autorité palestinienne et le Hamas. Les Émirats arabes unis peuvent être convaincus de s'engager à Gaza à quatre conditions : premièrement, ils feraient partie d'une coalition mais ne serait pas le seul contributeur. Deuxièmement, il ne dirigerait pas l'initiative mais suivrait plutôt l'Égypte. Troisièmement, son implication viendrait à la demande des États-Unis, qui demanderait explicitement leur aide (en d'autres termes, ils ne se porteraient pas volontaires pour le poste). Enfin, Abou Dhabi ne se considère pas comme un « portefeuille », garant du statu quo. Il serait prêt à prêter main-forte à Gaza dans le cadre d'une stratégie globale pour traiter avec ce territoire. Cela montre bien la nécessité d'une stratégie holistique dirigée par les États-Unis.

Encourager une plus grande implication de l'Égypte et de la Jordanie

Alors que l'accent a été mis sur les nouveaux États en voie de normalisation, l'Égypte et la Jordanie entretiennent des relations avec Israël depuis des décennies. L'attention portée aux Émirats arabes unis – et les avantages économiques et réputationnels évidents pour les Émirats arabes unis à la suite de la normalisation – pourraient inciter l'Égypte et la Jordanie à s'impliquer davantage. Les accords d'Abraham pourraient être utilisés pour inciter l'Égypte et la Jordanie, qui ne veulent pas être exclus du cercle, à jouer un rôle plus important dans la résolution des problèmes de sécurité israéliens tout en travaillant à créer de meilleures conditions pour les Palestiniens.

Exhorter les Palestiniens à participer aux initiatives des Accords d'Abraham

Les accords de normalisation ont déjà abouti à des accords sur le commerce, la coopération scientifique et environnementale et le tourisme. Bien que ces accords puissent être limités à Israël et aux États des Accords d'Abraham, ils devraient inclure les Palestiniens dans la mesure du possible. Le Fonds Abraham de 3 milliards de dollars, établi à la suite des Accords pour financer une variété de projets israélo-émiratis dans l'espoir que d'autres pays s'y joindraient plus tard, excluait les Palestiniens intentionnellement. Alors que le fonds était à certains égards « mort à l'arrivée » et depuis lors suspendu par l'administration Biden, il pourrait toujours être un modèle pour un véritable cadre d'investissement multilatéral dans des projets régionaux impliquant les Palestiniens et bénéficiant le secteur privé en Cisjordanie et à Gaza.

Note de David Cohen: Je trouve encourageant que les auteurs fassent une recommandation similaire à celle que j’ ai faite dans mon récent article[1] sur l’ encouragement faite aux Palestiniens de participer à des ententes multilaterales impliquant la société civile et les pays signataires des Accords d’ Abraham

Laissez les États des Accords d'Abraham s'attribuer le mérite des percées

Donner aux États normalisateurs le mérite des percées sur le front israélo-palestinien augmentera leur volonté de s'impliquer dans la sphère israélo-palestinienne et rendra les concessions israéliennes plus acceptables politiquement pour le public israélien. C'est la dynamique qui a joué en ce qui concerne l'annexion, et elle est reproductible à tous les niveaux. La popularité de la normalisation auprès du public israélien dépassait de loin la popularité de l'annexion de la Cisjordanie, et une fois que les Émirats arabes unis ont clairement déclaré en termes clairs que la normalisation ne pouvait pas avancer à moins que les plans pour l’annexion ne soient suspendus, cela a créé une structure incitative pour la décision israélienne qui pointait dans une seule direction. Cette approche a également créé un espace de normalisation pour les Émirats arabes unis en donnant au gouvernement émirati la crédibilité nécessaire pour affirmer qu'il avait défendu les droits des Palestiniens comme condition de la normalisation. Utiliser la popularité de la normalisation auprès du public israélien peut fonctionner dans ce domaine sur d'autres questions au-delà de l'annexion.

*https://israelpolicyforum.org/thenewnormal/?utm_source=TheNewNormal&utm_medium=koplow_column&utm_campaign=TheNewNormal&utm_id=koplow_column

**Michael Koplow est le chef responsable des politiques - Israël Policy Forum

Shira Efron est conseillère aux politiques - Israël Policy Forum

Evan Gottesman est conseiller - Israël Policy Forum

Avant-propos écrit par Martin S. Indyk, ambassadeur des États-Unis en Israël de 1995 à 1997, puis de 2000 à 2001 et envoyé spécial des États- Unis aux négociations israélo-palestiniennes en 2013-14.

[1]Une confédération Israël-Palestine : une utopie ? https://www.daviddcohen.com/post/une-conf%C3%A9d%C3%A9ration-isra%C3%ABl-palestine-une-utopie; 25 Aout 2021